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真抓實干 質量為要 推進江蘇水利建設創精品

  2020年11月13日,習近平總書記視察江都水利樞紐,詳細了解水利樞紐發展建設歷程和發揮調水、排澇、泄洪、通航、改善生態環境等功能情況。習近平強調,南水北調東線工程取得的重大成就,離不開數十萬建設者長期的辛勤勞動,離不開沿線40萬移民的巨大奉獻?倳浉叨汝P注水利工程建設,充分肯定水利建設者的辛勤勞動,全省水利建設工作者深以為榮、深受感動、深為振奮。

  省委省政府對貫徹落實總書記視察江蘇重要講話指示精神作出全面部署,要求以爭當表率、爭做示范、走在前列的使命擔當,奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程。廳黨組把總書記的殷殷囑托,落實到“八個圍繞、八個全力”水利工作之中,明確要求圍繞現代水網構建,全力加快重大工程建設。

  作為水利大省,“工程水利”是江蘇水利的顯著特征。水利工程的陸續建成,無一不為發揮防洪減災和資源配置效能立下汗馬功勞,無一不為區域經濟社會發展鑄造斐然成就,無一不為“強富美高”新江蘇建設作出具體貢獻。江蘇水利建設工作者馳而不息、賡續努力,塑造出江邊樞紐、界牌樞紐、張家港樞紐等一個個盛世美顏,勾勒出長江堤防、洪澤湖堤防、太湖堤防等一道道銅墻鐵壁,譜寫出新孟河、新溝河、走馬塘等一篇篇別樣畫卷。

  近年來,江蘇水利統籌建設與管理、質量與效益、進度與安全、政府與市場等各要素,努力打造設計方案先進、施工組織規范、工程質量優良、項目管理科學、功能效益突出、外觀環境壯美的精品工程,支撐水利高質量發展。

  體系創新,為水利建設提供內生動力

  茍利于民不必法古,茍周于事不必循舊。不囿于江蘇水利建設過往的輝煌,從建設管理體制機制創新入手,從制約建設管理健康發展最突出的問題改起,推進建設管理改革不斷走向深入,建設管理發展的內生動力明顯增強。

  一是項目代建借力量。在水利建設投資強度大、任務重的地區,有效利用項目代建辦法,招標選擇專業化機構,代行項目管理任務,以市場化手段充實水利建設管理力量。

  二是集中監理增效益。水利項目面廣量大,投資分散,由此水利建設監理暴露出力量配備不足、效益不能發揮等問題。引導各地采用打捆招標、區域集中監理的方法,優化資源配置,提高工作成效,形成了規模效應。

  三是項目法人求專精。在全省倡導“一地區、一法人”,改變以往“一項目、一法人”的做法,實現項目法人專一化、專職化、專業化。目前全省已組建56個專職機構,覆蓋11市、44縣區,南京、徐州等6市做到“一縣區、一法人”,項目法人的能力和水平整體提升。

  四是項目管理添智慧。升級電子招標投標平臺,實現省重點工程招標投標100%進場并電子化交易。質量監督信息系統全面投運,實現基本建設項目100%全覆蓋,質量監督人員100%全使用,質量動態數據100%全入庫。啟動工程項目管理系統建設,以項目法人管理工作為切入點,實現建管過程電子數據的互聯互通。

  制度創效,為水利建設夯實堅強基礎

  沒有規矩就不成方圓,沒有控制就沒有管理。持續不斷強化制度建設,確保建設管理的每個領域、每個環節、每個單元都有制可依、有章可循,不斷激發高質量發展活力和潛能。

  一是以規范為引領。出臺建設單位、優質工程、文明工地、招標投標、履約信用、安全生產管理等規范性文件10余部。因應工程建設新形勢,2020年出臺《關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見》,對前期工作、項目法人、招標投標、質量管理、安全管理、資金管理、驗收管理、監管機制、黨風廉政建設等9個方面提出30條具體措施。

  二是以立制為先行。印發質量強水指導意見、貫徹落實強制性條文規定、質量監督管理辦法、質量檢測管理辦法、項目負責人質量終身制辦法等專項文件,貫徹落實水利部、省政府要求。出臺代建制試行辦法、區域集中監理指導意見,豐富管理模式。印發造價管理辦法和主材價格風險控制通知,強化造價管理。

  三是以問題為導向。出臺加強橋梁工程與房屋建筑工程質量管理通知、危險性較大工程安全專項施工方案編制辦法、治理違規使用海砂實施意見、加強混凝土裂縫處理通知、機制砂使用管理意見等針對性文件,補齊薄弱環節的規制短板。

  四是以細節為著手。制定推廣應用組合式對拉止水螺桿、整體式門槽、沉箱式水下拋石指導意見,為大力推廣新技術、新工藝、新材料、新設備提供制度保障;因地制宜出臺招標文件審查事項指導意見、安全文明措施費分解表、農民工工資支付辦法、質量監督工作清單,有針對性地解決實際問題。

  質量創優,為水利建設指明發展目標

  質量是水利工程的基底,優質是水利發展的必然。全省上下聚焦“水利工程建設質量管理”,出臺質量提升行動計劃,開展質量提升系列活動,質量創優評優、稽察巡查、宣傳培訓等持續不斷,為建設管理高質量發展提檔升級。

  一是質量意識不斷固化。一年來,共評出省優質工程12個,省文明工地21個,市優質工程92個;獲得省揚子杯3項、國家優質工程獎1項,水利部大禹獎6項。全省累計獲大禹獎26項,數量全國第一。2021年度又有10工程項目申報大禹獎,并已通過水利部專家組的現場復核。

  二是質量體系持續改進。編制頒布水利建設管理方面的地方標準16項,數量和質量全國領先。推行質量責任承諾、樹立責任主體銘牌等多種措施,質量終身責任制全面落實到位。編制出版46萬多字《項目法人工作指南》,為項目法人的實際操作提供一套工具書。

  三是質量監督形成常態。首次開展質量監督機構履職情況檢查,舉辦首屆“工匠杯”質量監督人員技能競賽。制定常見問題清單和工作清單,實現質量監督“雙清單化”。省級每年開展督查、巡查160余次,提出意見與建議800多條。全省各級質量監督機構每年開展活動1100余次,提出意見與建議4200多條。

  四是質量活動有力提升。2021年出臺《江蘇省水利工程建設“十四五”質量提升行動計劃》,明確十四五末重點工程優良率不低于60%的目標,并著實研究質量提升舉措,質量工作考核、質量教育培訓、履職能力提升等各類活動此起彼伏,扎實有效。

  監管創活,為水利建設持續保駕護航

  徒善不足以為政,徒法不足以自行。確保建設管理各項規章制度執行到位,監管必不可少。通過立體化、全要素、一條龍的監管,把水行政主管部門的監督管理職責履行到位。

  一是強化市場監管。規范招標投標管理,全省應進事項全部進場,工程項目公開招標率達到100%。印發10個類別的標準電子招標文件,推行統一監管和分級監管、無監管不開標、評標要素全公開、評標過程回頭看等多種監管措施。

  二是強化稽察監管。結合本省實際,編制《稽察問題清單(江蘇版)》。推動建立省市縣三級稽察制度。推行“四不兩直”、“雙隨機一公開”、專項督查等多種形式的監管。

  三是強化信用監管。建立省、市兩級履約信用管理制度,多部門、多層次、多方位聯合監管,提升履約信用的廣度、深度、力度。積極引入省公共信用信息中心大信用數據,先后公示多起失信被執行人“黑名單”。

  四是強化驗收監管。將竣工驗收作為對項目管理的檢閱、回顧和總結,嚴格驗收標準,推行技術審查、專項質量檢測、決算審計等技術手段,把好最后一道關口。開展未驗收項目的專項清理,排查歷史遺留項目85個,提出分類處理方案,全部進行總結驗收,陳年舊賬得以清零。

  潮平兩岸闊,風正一帆懸。邁進十四五,踏上新征程,江蘇水利建設工作者將牢記使命,按照省委省政府決策部署,以最飽滿的熱情、最昂揚的斗志、最刻苦的精神,全力加快水利工程建設,以高質量水利工程,支撐水利現代化,助力“強富美高”新江蘇建設。

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主辦:江蘇省水利廳 承辦:中國水利網站 設計制作:北京激浪網絡科技有限公司
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