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從“江南煤都”到“贛西明珠”
——江西萍鄉市流域綜合治理取得顯著成效
 
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2021-11-20
 

  □通訊員 陶麗琴 彭軍

  江西省萍鄉市,這個昔日的“江南煤都”實現華麗轉身,以“贛西明珠”新形象吸引著全社會的目光。多家藝術產業和省市級農業產業化龍頭企業紛紛落地,一大批光電、環保、海綿等新興產業加速崛起。

  萍鄉市如何由“衰”到“興”?緣于該市近幾年以河湖長制工作為抓手,對流域進行綜合治理,河湖生態環境有了很大改善,激發了新的發展活力。

  以系統思維統領流域生態治理

  萍鄉市地處贛湘分水嶺,全市有萍水、栗水、草水、袁水、蓮水等5條主要河流。過去幾十年間,煤炭資源日趨枯竭,河流也不堪重負,河岸臟亂不堪,水體散發異味……原本碧波蕩漾的河流失去了本色,成為當地經濟社會發展的“負資產”。

  以往萍鄉市的治河方式比較單一,主要是以河治河、筑堤防洪等治理方式,并未從根本上解決問題。

  2017年,江西省以流域生態綜合治理為抓手,打造河長制升級版。明確以系統思維統領流域生態治理,提高河湖資源利用效率,優化產業結構,提升生態質量,改善人居環境,實現流域生態綜合治理與地區經濟發展相互促進。

  萍鄉市流域生態綜合治理實行“五個結合”:與城鎮化推進相結合,與產業發展相結合,與人居環境改善相結合,與水環境整體提升相結合,與全面推行河湖長制工作相結合,多措并舉為當地綠色崛起增添新動能。

  “袁水東奔彭蠡浪,萍川西注洞庭波!痹c萍水為萍鄉分流湘贛兩江的兩大水系。蘆溪縣居袁水源頭,臨水而建。當地河流兩岸遍布繁華的商業店鋪和鱗次櫛比的民居,如何把對河流的傷害降到最低?近幾年,蘆溪縣以最大力度、最嚴標準、最重處罰,開展水源地保護、袁河流域綜合治理,嚴格整治沿河排污口,加大對涉河違法行為的打擊力度。

  整治沿河養鴨場8個,拆除養豬場381戶,拆除涉河違建12處,完成26個水庫退養,對兩家散亂污企業下達關停取締通知……水生態環境的痛點和難點逐步消除,工業園污水處理廠投入運行,城鄉生活污水經處理后達標排放,城鎮生活垃圾機械化清掃率達70%,垃圾無害化處理率達100%,農村生活垃圾處理實行政府購買服務……

  一套組合拳換來了一泓清水,而綜合治理也在蘆溪大地繪出一幅賞心悅目的圖景。

  結合市民對生態質量提升、人居環境改善的需求,蘆溪縣規劃實施袁河流域蘆洲公園建設。這是一個占地228畝,集生態修復、濕地保護、娛樂休閑于一體的城市濕地公園,是綠地、園林、景觀水體相結合的城市海綿體,擁有2.2公里生態駁岸。河道線性優化降低了徑流速度,防御洪水更加主動。

  從單一走向綜合,系統治理理念在萍鄉市“落地開花”,成為轉型發展的新引擎。

  “過去這些沿河地區容易被水淹,不宜布局產業。通過流域生態綜合治理,這些地區防洪能力增強,環境得到改善,吸引了眾多企業!逼监l市水利局河湖長制工作科相關負責人介紹。

  隨著一批批項目落地,目前萍鄉市已構筑起冶金、機械電子、生物醫藥、現代服務等傳統與新興產業齊頭并進的發展體系,產業層次得到全面提升。

  綜合施策打造生態多元之美

  “過去河邊雜草叢生、垃圾遍地,岸邊企業污水直排,空氣中彌漫著異味。一些居民曾逃離湘東,而現在,回到湘東卻成為一種新趨勢!毕鏂|區河長辦專職副主任鄒勇介紹。

  從“逃離湘東”到“我要回湘東”,萍鄉市湘東區流域綜合治理帶來的影響超乎想象。

  湘東區堅持“山水林田湖草是生命共同體”,將流域治理與人居環境提升結合起來,圍繞“城市提質”發展戰略,先后投入30.48億元,推進萍水河麻山段生態修復工程建設,打造“萍水十景”;投入近百億元,推進濱河新區岸灘生態治理工程以及大橋片區棚戶區改造,建成20公里的沿河綠色生態走廊。

  此外,萍鄉市安源區依托自身優勢,以地區發展與生態共進為目標,開展水生態文明村與安源五陂“十里花溪”建設,形成以蔬果花園、康體花園、精品花園、濕地花灣、坡地花海五大花園為主題的濱水景觀帶。同步開展清淤疏浚、濕地建設、水土流失治理、生態保護等工程,形成“生態+防洪+旅游+產業+健康”的生態經濟循環鏈,推動生態發展與城市建設融合。

  近幾年,萍鄉市流域生態綜合治理累計投入110余億元。這筆巨額資金從哪里來?

  萍鄉市各級加大財政投入,整合各類資金,還引入社會資本、采取PPP(政府和社會資本合作)模式等,用市場機制解決了投入不足問題。

  以湘東區為例,萍水河流域治理以本級財政投入為主,占比71%。通過區本級資金撬動,整合各類資金,全區累計投入42.27億元,較以往投入增長20倍以上。

  該區“十三五”水利建設項目(一期)采取PPP模式。政府出資1.28億元,占項目資本金的10%;社會資本方出資1.15億元,占項目資本金的90%。其余項目所需資金由社會資本方通過銀行貸款等方式籌集。項目采取“建設—運營—移交”的BOT運作模式,合作期限為25年。投資回報來源于城鄉一體化供水項目和政府的可行性缺口補助。

  濕地生態、景觀廊道、特色文化、休閑健身,萍鄉各地綜合施策,將生態發展與地區經濟社會建設結合起來。同時,水環境改善引來了項目,帶來了投資,提升了轉型發展的質量和效益。

  經濟杠桿調節推動聯防共治

  萍鄉市河流眾多,過去由于管網系統與城市發展不匹配等因素,部分斷面水質長期超標,甚至經常出現劣Ⅴ類水。但這種狀況在流域綜合治理中得到扭轉。

  2020年全市21個地表水監控斷面水質優良率達100%,萍水河流域11個斷面中有5個斷面水質達Ⅱ類。水質的大幅度提升凸顯了萍鄉市的治污成效。成績背后,是流域上下游橫向生態保護補償機制發揮的重要作用。

  2019年7月,贛湘兩省在萍鄉市簽訂協議,在淥水流域建立橫向生態保護補償機制,以江西萍鄉與湖南株洲交界處的金魚石斷面水質為依據,水質月均值達到或優于Ⅲ類,湖南給江西補償100萬元;水質劣于Ⅲ類,或當月出現因上游原因引發的水質超標污染事件,江西補償100萬元給湖南。這一協議也被外界解讀為兩省的“對賭”協議。

  萍鄉市迅速按照“誰受益誰補償、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理”的原則,推動淥水(萍水河)流域內5個縣(區)完成了上下游橫向生態保護補償協議簽訂工作,形成水環境聯防共治合力。

  協議簽訂以來,金魚石斷面水質持續達到或優于Ⅲ類。截至2020年,江西省財政廳合計下達萍鄉市省內流域上下游橫向生態保護補償中央、省級獎補資金1.56億元。實際上,由于出境斷面水質優良,湖南同樣是贏家。

  以流域生態保護獎補資金為杠桿,萍鄉市將市內流域生態保護補償各協議斷面納入了全市藍天碧水凈土行動計劃年度考核,激發各縣區不斷加大水環境治理的投入力度。在獲得1.56億元中央、省級流域生態保護獎補資金的基礎上,萍鄉市政府投入11.72億元,在淥水(萍水河)流域推動23個水環境治理項目建設。

  萍鄉市對環保不達標企業實行依法退出。2016年以來,全市累計關停淘汰企業36家,整治提升“低小散”企業22家,整治重污染高耗能企業12家。此外,當地安排財政資金1000余萬元,關停拆除河道兩岸500米范圍內對水環境構成威脅的生豬養殖場464家,完成非禁養區內的60家規模養殖場整治提升。

  從山川到河流,從農田到工礦企業,從農村到城鎮,萍鄉流域綜合治理換來了水清、岸綠、景美。從企業紛紛落地、推動當地經濟發展的實際效果看,萍鄉市也實現了由“犧牲環境換取增長”向“治理環境優化增長”的轉變。

  來源:中國水利報 2021年11月20日

陶麗琴 彭軍
實習編輯:楊思萌
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