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深入推動黃河流域生態保護和高質量發展系列社論之三:全方位貫徹“四水四定”原則
 
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2021-11-02
 

  在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上,習近平總書記強調要全方位貫徹“四水四定”原則,走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。我們要從實現中華民族偉大復興和永續發展的戰略高度,著眼長遠、統攬全局,深入學習、全面貫徹,堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,堅決落實水資源最大剛性約束作用,以水資源的集約節約安全利用支撐黃河流域經濟社會的高質量發展。

  水是生命之源、生產之要、生態之基,是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素,水的承載空間決定了經濟社會的發展空間,而水資源短缺一直是黃河流域最大的矛盾。黃河水資源總量僅是長江的7%,卻承擔了全國12%的人口、17%的耕地、50多個大中城市的供水任務;水資源利用較為粗放,水資源開發利用率高達80%,遠超40%的生態警戒線。在近年沿黃地區堅持實行水資源消耗總量和強度雙控的努力下,黃河流域用水增長過快的局面得到有效控制。但隨著經濟社會持續發展,黃河流域生態環境依然脆弱,沿黃地區用水需求仍將呈剛性增長,水資源保障形勢依然十分嚴峻。全方位貫徹“四水四定”原則,明確水資源約束新定位,落實水資源管控新要求,這是遵循自然規律和客觀規律、促進黃河流域人口經濟與資源環境相均衡做出的科學判斷,是生態文明建設的應有之義,是經濟社會高質量可持續發展的必由之路。

  全方位貫徹“四水四定”原則,總的來說,就是要統籌考慮水資源、水生態、水環境條件與區域經濟社會發展優勢條件,根據水資源水環境承載能力,合理規劃城市經濟社會發展結構、人口規模、土地利用和產業發展布局,走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。進一步說,就是要切實把水資源作為最大剛性約束,在規劃編制、政策制定、生產力布局中堅持節水優先,加快開展黃河流域水資源承載力綜合評估,嚴守水資源開發利用上限。就是要精打細算用好水資源,深度實施農業節水增效、工業節水減排、城鄉生活節水,廣泛開展節水宣傳教育,推動用水方式由粗放低效向節約集約的根本轉變;要從嚴從細管好水資源,科學配置全流域水資源,實行水資源消耗總量和強度雙控,建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系,健全用水強度控制指標體系,堅決抑制不合理用水需求,打好深度節水控水攻堅戰,用強有力的約束提高發展質量效益。就是要從供需兩端入手,創新水權交易措施,加快構建水權交易機制;用好財稅杠桿,完善財稅引導和激勵政策,建立生態產品價值實現機制;發揮水價機制作用,倒逼提升節水效果,分級分類制定差別化農業水價,促進農業用水壓減,提高工業用水超定額水價,倒逼高耗水項目和產業有序退出,在“兩手發力”上取得新突破。

  全方位貫徹“四水四定”原則,是保護黃河母親河的“長遠大計”,是推動高質量發展的“關鍵一招”。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神,按照水利部黨組的工作安排,以更大的力度、更實的舉措,積極推進落地見效,促進黃河流域經濟社會發展方式綠色轉型,為滿足沿黃群眾的美好生活需要提供水資源支撐,為黃河永遠造福中華民族提供強有力的水安全保障。

  來源:中國水利報 2021年11月2日

責任編輯:李旸
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